加強和改進新時代離退休干部黨組織建設工作研究---漢陰縣委老干部局王先波

發布: 2018-7-17 14:55 | 作者: webmaster | 來源: 本站原創 | 查看: 0次 | 字號:

    全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,不斷提高黨的建設質量,是黨的十九大報告提出的新要求,離退休干部黨建工作作為整個黨的建設重要組成部分,如何做好離退休干部黨建工作,對這些退出工作崗位的黨員干部進行有效的管理,充分發揮好他們的政治優勢、人脈優勢、能力優勢、形象優勢,堅持同心、同向、同行, 凝聚傳遞正能量,為實現中華民族偉大復興的中國夢再做新貢獻,是擺在各級老干部工作部門的新課題。為此,漢陰縣對近幾年老干部黨建工作組織了專項調研座談,進行了一些有益的實踐探索,收到明顯效果。
    一、主要做法
    (一)加強組織領導,強化保障落實漢陰縣委堅持每年研究兩次離退休干部黨建工作并納入全縣統一部署考核,縣委常委、組織部長分工包抓,縣委組織部、縣委老干局和各黨委(黨組)具體負責本部門本單位和社區、團體建立離退休干部黨支部的指導、檢查工作。為探索離退休干部黨組織建設,推進基層建設,縣委出臺政策鼓勵各鎮各部門探索推進黨組織建設,按每建立一個離退休黨支部給予黨委(黨組)10000元經費支持,去年全縣已落實離退休黨支部黨建工作專項經費。
    (二)深入調查研究,把握實際情況要抓好離退休干部黨建工作,首先必須弄清楚離退休干部黨員基本情況,才能做到心中有數,有效開展工作。縣委組織部、老干局通過制發調研表、召開座談會、電話、網絡、上門等多種方式,全面調研了解全縣離退休黨員基本情況。據調研統計,全縣共有離退休干部5644人,其中:黨員987 名,占黨員總數的6.9 %;全縣獨立設置離退休黨支部34個,占全縣基層黨組織的5.1 %,其中:10個鎮黨委有6個設立了退休黨支部,黨員102名,縣直部門14個黨委、58個黨組及社區、老年社團等設有28個離退休干部,黨員375名,沒有單獨設立離退休黨支部的黨委(黨組),離退休干部黨員在機關或社區參加組織生活。有了基本數據,為加強離退休干部黨的建設和黨員教育引導,充分發揮其獨特優勢,奠定了基礎。
    (三)建立網格機構,理順組織關系在考慮老干部承受力和社會承接力的基礎上,按照“一方隸屬,多方管理”的原則,以機關、單位設立離退休干部黨支部為主線,積極穩妥地推進離退休干部黨組織設置向社區、社團、老年大學以及各種老干部興趣愛好團體延伸,努力實現離退休干部黨員在哪里,支部就建在哪里,活動就開展到哪里,作用就發揮到哪里的目標。在社區、老干部活動中心和各老年大學的班級,都要求建立黨支部,使黨的組織形成上下成線,左右成網的離退休干部黨建網格。在建立黨組織時,根據離退休干部的特點,一邊清理“口袋黨員”,一邊對現住址離原單位較遠,管理和活動不方便的黨員,在接受原單位黨組織管理的同時,就近參加社區黨組織的組織生活,這種雙重管理模式得到了老同志的認可,收到了較好的效果。
    (四)強化組工培訓,提升工作質量離退休干部黨的建設工作,怎樣既能按照中央、各級黨組織的工作部署適應時代要求,又能符合離退休干部的實際情況,漢陰縣委組織部、縣委老干局有的放矢把加強離退休干部黨員和組工干部培訓作為黨建工作的基礎性工作,落實到位。一是利用縣委黨校進行培訓,主要是培訓黨支部書記和組織委員。各級黨組織的負責人面對黨員群體的變化,由于角色的轉換和怎么干好本職,帶出一支符合黨組織要求,跟上時代發展步伐、過硬的老干部黨員隊伍,成了他們的第一需求。因此,建立離退休干部黨支部書記輪訓和老干部黨建骨干培訓制度,將其納入縣委組織部干部培訓計劃。二是通過老年大學、老干部活動中心對學員黨員進行培訓,縣老年大學和老干部活動中心制定了培訓計劃,邀請縣委黨校、縣委組織部有關領導或黨建專家授課,系統學習黨建理論和黨的方針政策,圍繞黨建工作進行座談討論,研究班級黨支部的活動,解決黨員中存在的思想問題,從而激發離退休干部黨建工作的活力。三是通過社團離退休干部黨支部對分散居住的黨員進行培訓。針對離退休干部黨員的現狀,采取多種多樣的方式,引導離退休干部黨員運用移動新媒體學習、宣傳黨的方針政策,成為為黨的事業增添正能量的重要輿論陣地。縣委組織部、縣委老干局還為離退休干部黨員贈送了《金秋》、《離退休干部參考》、《陜西老年報》、《當代陜西》、《老年教育》等學習資料,對年老體弱或行動不便的離退休干部送學上門,老干部覺得切合實際,非常滿意。
    (五)健全工作制度,夯實責任措施漢陰縣委老干局按照“同心同向同行、核心凝聚力量”的總體思路,與縣委組織部下發了《關于進一步加強和改進離退休干部黨組織建設工作的意見》,對加強離退休干部黨建工作的指導思想、重要意義、基本原則、具體要求等作出了明確規定,為全縣加強離退休干部黨建工作提供了制度保障。同時,還出臺了《關于各級各部門推進離退休干部黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化重點工作任務清單的通知》,將離退休干部黨組織制度化建設納入全縣黨建工作統一安排、統一管理、統一考核。
    (六)落實黨建經費,激發工作動力為強化工作保障,漢陰縣對離退休干部黨支部書記、委員給予工作性補貼,全縣共有11名專職離退休支部書記,其余均為兼職或在職黨員。獨立設置的離退休支部工作經費,按工作開展情況列支(主要用于黨員活動、報刊、會議、主題活動,表彰獎勵、慰問等),保障人均300元。有了工作性補助,激發了黨支部書記和委員的工作積極性。同時,去年全縣用于老干部黨建培訓經費保障全部得到落實。
    二、取得的主要成效
    漢陰縣離退休干部黨建工作在探索中起步,堅持高起點、高標準、高要求穩步發展,逐步向著規范化、制度化、系統化的方向邁進,取得了一些經驗和成效。
    (一)成功探索創新黨組織建設新模式漢陰縣委組織部、縣委老干局堅持從黨支部抓起,著力培育黨建工作品牌。結合新時代離退休干部黨建工作新特點、新要求和新任務,積極探索創新新型黨組織建設新模式,已成功探索“四種模式”:一是“機關模式”,縣直部門黨委(黨組)建立離退休干部黨總支或黨支部,與機關在職干部黨支部分離,統一由黨委(黨組)集中管理;二是“鄉鎮模式”,以各鎮為單位,居住在本鎮的離退休干部黨員成立一個或幾個黨支部,由鎮黨委統一管理,統一組織活動;三是“社區模式”,依托社區資源,按照“四就近”原則,以社區老黨員、居住在本社區各個單位退休的干部黨員為對象建立黨支部,由社區所在的黨委統一管理; 四是“社團模式”,對于老年大學、老干活動中心、老年學會、老年體協等涉老團體,根據活動需要,采取黨員組織隸屬不變,組建臨時黨支部,開展學習等活動,仍由原黨支部所屬黨委(黨組)管理。四種模式的推廣運行,增強了離退休干部黨建工作的政治功能。
    (二)離退休干部黨員的歸屬感、存在感有效增強。通過探索實踐,讓很多離退休干部中的“流動黨員”和“口袋黨員”重新過上了規范的組織生活,回到了組織懷抱,不僅凝聚和壯大了社區黨組織力量,還讓離退休干部黨員獲得了組織歸屬感。全縣在組建老干黨支部過程中共清理兩類黨員27名,退休干部黨員王xx,從鄉鎮退休進城居住,黨組織關系揣在身上不知道交給哪個支部,新城社區在調研時發現后,及時與本人溝通接收了組織關系,老王一次補繳了五年的黨費,他感慨地說:我退休10多年,離原單位遠,這些年很少參加組織活動,一退休就脫離了黨組織管理,心里總覺得有愧于黨,這次為我們退休黨員建立黨組織,讓我重新過上了組織生活,讓我們重新找到了丟失多年的歸宿感、存在感。
    (三)離退休干部的成就感、幸福感得到彰顯。離退休干部為黨工作多年,有著豐富的人生閱歷,具有不可估量的政治優勢、經驗優勢和威望優勢。為全面激發離退休黨員干部為全縣建設大局發揮作用,各離退休干部黨支部,拓寬工作思路,迅速為離退休黨員干部搭建起了多個發揮作用的有效平臺,引導離退休黨員干部發揮“社區衛生的維護員、推動工作的參議員、脫貧攻堅政策的宣傳員、矛盾糾紛的調解員、社會安全的巡邏員、關心下一代的輔導員”作用,讓他們在這些有益的社會活動中充分體驗到成就感。針對離退休干部中空巢、獨居、失獨人員,生活質量不高的現狀,離退休干部黨支部組織志愿者為這部分人員提供更為人性化的“一站式”精準化精細化服務。同濟醫院醫養中心老干支部建立離退休干部黨員信息庫,準確掌握轄區離退休干部基本情況,有針對性的對空巢、獨居、失獨和長期臥床、生活不能自理、家庭發生重大變故的離退休干部,進行“一對一”幫扶,讓他們在親情服務中體會到幸福和溫暖。
    (四)示范引領作用得到充分發揮漢陰縣委組織部、縣委老干局注重發揮老領導、老支書、老模范的示范引領作用,積極引導離退休干部黨員亮明身份、服務社會。縣人大機關、縣政府機關老干支部利用視察、座談、慶七一、慶老年節等活動平臺,組織老領導評議評審重點工程、重大事項,審議人大、政府工作報告,開展建言獻策活動,縣委黨校老干支部組織老干部宣講團助力縣城雙創和脫貧攻堅,黨員、教師李傳文退休后回到農村老家根據農民朋友生產、生活不同的興趣需求,自費3萬余元創辦了“農家書屋”和“鄉村道德講堂”,購置、訂閱了有關法律法規、科普知識、養生保健、旅游觀光等書籍,豐富了干部群眾的精神文化生活。老年大學黨支部根據離退休干部的興趣愛好,定期開展理論學習研討,健康知識講座,書法、攝影、繪畫培訓班,老黨員、老干部、老教師牛基富、李家勤、張利寶、楊樂蘭義務為老年大學學員授課,使老年大學成為老年人的溫馨家園。
    三,主要存在的問題
    幾年來,漢陰縣離退休干部黨建工作在探索中起步,盡管取得了一些經驗和啟示,但也還存在不容忽視的問題,主要有四個方面:
    一是少數領導對老干部黨建工作重視程度依然不夠在調研中不難看出,盡管縣委把離退休干部黨建工作作為年度黨建組織工作重要考核內容,但按要求建立老干支部的僅占全縣總量的27.3%,除了一些暫不具備條件的單位,還有為數不少的部門單位領導對離退休干部黨建工作重要性認識不足,有的存在“貓子老了不備鼠”的錯誤認識,認為老同志老了就安安心心在家頤養天年,何必多此一舉;有的本來抓黨建就停留在在職干部上,有時還自顧不暇,根本顧不上老干部黨建工作;有的頻于應付檢查考核,怕麻煩,怕出事,只是在年終慰問一下了事。種種現象表明,推進離退休干部黨建工作需要各級領導的高度重視,需要全縣上下一盤棋、齊步走、下硬茬,一些死角死面才得以消除,一些觀望、徘徊、應付的消極態度才能克服。
    二是基層老干黨組織建設發展不夠平衡在全縣已建立的34個離退休黨支部中,10個鄉鎮建立6個占單位60%,占總數17.6%,14個部門黨委建立7個占單位50%,占總數20.5%,53個黨組建立9個占單位16.9%,占總數27.7%,14個社區建立5個占單位29.4%,占總數14.7%,15個老年社團建立7個占單位46.7%,占總數20.5%。總體上看,鄉鎮好于部門,黨委好于黨組,老年社團好于社區,中省駐漢單位空白。由于少數單位領導認識不到位,致使老干黨組織遲遲建立不起來。
    三是部分老干部黨員仍然缺乏歸宿感,黨支部活動常態化制度化程度有待提高離退休干部黨員具有年齡偏大,流動性大,不便管理的特點,其離退休后,分散居住在社區,給原單位組織集中學習帶來很大困難,尤其是邊遠鄉鎮,更是鞭長莫及,如果集中組織過組織生活,勢必存在極大困難和安全隱患。目前大部分鎮辦把離退休干部黨組織關系統一轉到居住村或者社區,沒有做好組織銜接和有效監管,村和社區又不管不顧,導致部分老黨員長期不過組織生活,變成了“口袋黨員”,游離于組織之外。有些單位過組織生活,過于強調安全隱患,常年不安排離退休干部黨員參加。全縣34個離退休干部黨支部,除離休干部黨支部每月學習、活動兩次和少數退休黨支部或季度或半年、一年開一次黨員會外,多數支部活動不夠正常。因此,久而久之這些老干部黨員感覺自己沒單位了,沒得地方去了,沒人管了,歸屬感也沒得了。只有把長期居住在城區,組織關系在鎮辦或外地的離退休黨員干部,在就近的社區進行集中按照“兩學一做”常態化制度化管理,才能使離退休黨員組織管理全覆蓋,“主題黨日”活動才能正常。

    四是離退休干部黨建工作隊伍建設亟待加強漢陰縣委老干局編制5個,實有干部7人,最大年齡59歲,最小43歲,平均年齡54歲,4名即將退休,3名轉任二線,素有“進不來、長不大、出不去” 和“養老院”之說。老干局設有一個機關黨支部,代管一個離休黨支部,均屬機關工委管理。全縣有離退休干部職工5000余人,按目前離退休干部職工學習、生活、活動及指導開展黨建工作需要,縣委老干局已遠遠難以適應。從體制上講,老干局黨建工作屬機關工委管理,其權限職責不便指導、檢查、督查全縣其他黨委(黨組)、支部的離退休干部黨建工作;從人力上講,局機關干部嚴重老齡化,且人員少,要管理服務全縣這么多的老干部是力不從心的,各鎮、各部門、各單位也沒有專兼職人員和精力抓此項工作,中、省、市《加強和改進離退休干部工作決定或實施意見》,到縣、鎮、部門落實情況就出現瓶頸問題。因此,市、縣兩級要強化《加強和改進離退休干部工作決定或實施意見》落實的檢查、督辦力度,要從根本上解決老干部門黨建工作隊伍建設的瓶頸問題、誤區問題,要從機構編制上下決心充實人力,配齊黨建工作人員,合理流動老干隊伍,注重老干黨建工作人員的培養提拔使用,讓老干部工作者同樣有成就感幸福感。
    四、對策與建議
    加強和改進離退休干部黨組織建設是基層組織建設中的一項基礎性、經常性的工作,具有特殊的重要性和必要性。我們要針對離退休干部黨建工作中出現的新情況新問題新變化,結合實際,創新思路,進一步探索加強和改進離退休干部黨建工作的新途徑,使廣大離退休干部黨員政治堅定、思想常新、理想永存,始終與中央、省委保持一致。 
    (一)要始終突出各級領導重視抓離退休干部黨的組織建設全國老干部局長會議強調,要堅持把政治建設擺在首位,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,組織引導廣大老同志堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全國各級離退休干部黨建工作,要以構建“分工明確、職責清晰、運行順暢”的工作機制為著力點,各級領導要始終突出離退休干部黨組織建設的重要地位,創新組織設置和活動方式,嚴格組織生活制度,加強黨務工作隊伍建設,完善保障機制,深入推進新時代離退休干部黨建工作創新發展。
    (二)要始終堅持黨的離退休干部工作原則不動搖  離退休干部雖然離開工作崗位,不再履行工作職責,但對黨的忠誠和熱愛,貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線和作風建設是永恒的主題。全國老干部局長會議,總結了黨的十八大以來老干部工作取得的顯著成績,深刻分析了新時代老干部工作的新任務新要求,對如何全面貫徹落實習近平總書記關于老干部工作的重要論述,準確把握黨的十九大提出的“認真做好離退休干部工作”的新要求,對于全面做好當前和今后一個時期的老干部工作具有重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,堅持穩中求進工作基調,堅持精準服務工作理念,堅持求真務實工作作風,進一步加強離退休干部政治建設、思想建設和黨組織建設,精心做好離退休干部服務工作,積極引導離退休干部為黨和人民事業增添正能量,不斷提高老干部工作質量和水平。各級黨組織要認真學習貫徹全國老干部局長會議精神,始終堅持黨的離退休干部工作原則不動搖,自覺踐行對離退休干部黨建工作提出的新要求,組織老干部黨員緊跟時代步伐,積極參與脫貧攻堅、深化改革創新和全面建設小康社會的偉大實踐,為實現偉大中國夢貢獻自己的力量。
    (三)要不斷理順體制機制,選好配強支部班子。破除體制障礙,理順體制機制,是強化離退休干部黨組織建設的重要舉措,鄉鎮、機關、社區、社團網格化組織體系將逐步使全縣離退休干部黨員組織管理全覆蓋,縣委老干局建立黨委班子更有利于強化離退休干部黨組織建設。在支部班子建設方面,按照在離退休干部中有一定的凝聚力和感召力,黨性強、威望高,有大局意識和奉獻精神的標準,嚴格按照組織程序,選好配強離退休干部黨支部書記和支委班子,按照離退休干部黨組織建設經費保障機制落實好支部班子工作補貼,確保有人干事,有錢辦事,使離退休干部黨建工作所取得的成效得到有效鞏固。
    (四)要健全組織機制,有效確保離退休干部黨建工作的常態化制度化健全組織機制必須以人為本,注重方式方法,緊貼離退休干部黨員思想和生活實際。要加強支部建設,進一步推進離退休干部黨員“安家工程”,著力在“空白點”抓組建、在“薄弱點”抓整頓、在“示范點”抓帶動。針對離退休干部黨員隊伍構成和管理方式、居住方式等變化情況,創新離退休黨支部設置方式、活動方式和活動內容,做到組織覆蓋、班子健全、制度完善、活動經常。要加強制度建設,根據不同層次、不同年齡、不同健康狀況和不同學習基礎離退休干部黨員的實際需求,圍繞“兩學一做”常態化制度化要求,有針對性地建立組織生活制度、學習制度、黨員管理制度、民主評議制度,進一步鞏固完善通報情況、聽取意見、走訪慰問、按規定組織傳達、閱讀文件、請離退休干部參加重大會議和重要活動、就近參觀考察等制度。要“主題黨日活動”為載體,教育引導離退休干部黨員為建設幸福漢陰傳遞正能量,使黨支部的組織生活逐步走上規范化、制度化,離退休干部發揮作用逐步走上常態化、規模化。
    (五)要以離退休干部黨建工作促進精準化服務用心用情,工作抓實抓細是抓好離退休干部黨建工作的基本功。大部分離退休干部都曾擔任過一定的領導職務,有較高的文化素養和較強的組織領導能力。因此,在抓離退休干部黨建工作中,必須積極穩妥,真抓實干,抓牢抓細,因對象施教施責,發揮他們的正能量,讓他們有一份熱,發一份光。既讓他們認識到,工作有退休,黨員沒有退休,作為一名黨員,在黨一天就要自覺服從黨的領導、接受黨組織的管理。要注重關心愛護、用心用情做好服務,更要注重挖掘和用好離退休干部人才資源寶庫,充分激活、凝聚和釋放他們的正能量,積極組織引導他們為黨和人民的事業再立新功。要帶著責任、帶著感情搞好離退休干部的服務工作,要高度重視離退休干部特殊困難和問題的解決,要在精細化、便利化、個性化上下功夫,以優質高效的服務滿足老同志對美好生活的期待。通過離退休干部黨建工作助推老干部精準服務和正能量活動的開展,從而推動經濟社會全面發展。
    (六)要進一步加強離退休干部黨建工作人力。近年來,由于離退休干部黨建工作的重要性逐步凸顯,大量的工作需要強有力的組織領導,要開創新時代離退休干部黨建工作新局面和全面推動老干部工作創新發展,必須強化老干部工作隊伍建設。因此,要以建設高素質專業化的工作隊伍為目標,大力弘揚“安專迷”精神,著力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的老干部黨建工作隊伍,為全面做好新時期的老干部工作提供良好的組織保障。雖然中省市已經明確要求“各級要成立離退休干部黨(工)委,設立專職副書記”但是在具操作過程中人員編制和領導職數,一直無法有效落實,還需要上級采取必要措施,為各縣區老干部門解決1名專職黨委副書記和1名組織委員職數。

(簽發人:漢陰縣委老干局局長  陳銳  報送人: 漢陰縣委老干部局干部  王先波)
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